Готов е докладът за финансова инспекция на сдружение „Българска федерация по волейбол“ гр. София. По закона за достъп до обществена информацията докладът беше предоставен на Агенция „Фокус”. Предметният обхват на държавната финансова инспекция е със следните задачи:
1.Проверка за законосъобразност на приходите и разходите за 2011 година;
2. Проверка за законосъобразност на приходите и разходите за първото полугодие на 2012 година.
Финансовата инспекция се извърши за 25 работни дни, с начална дата 07 юни 2012 г. и крайна дата 18 юли 2012 г.
Направените констатации обхващат всички задачи, поставени в заповедта за възлагане и отразяват обективно установените факти и обстоятелства.
Поради големия обществен интерес Агенция „Фокус” публикува текста на доклада.


І. ВЪВЕДЕНИЕ
В изпълнение на заповед № ФК-10-617/06.06.2012 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, изменена със заповеди № ФК-10-648/12.06.2012 г., № ФК-10-692/21.06.2012 г., № ФК-10-745/06.07.2012 г. и № ФК-10-775/11.07.2012 г. Телман Николов Белин – държавен финансов инспектор, ръководител на екипа, Росен Живков Йовов - държавен финансов инспектор и Румяна Иванова Тодоринова – старши финансов инспектор в отдел Първи, дирекция „Извънпланова инспекционна дейност”, извършихме финансова инспекция на Сдружение „Българска федерация по волейбол” /БФВ/ гр. София.
Финансовата инспекция е възложена на основание чл.10, ал.1, т.3 и чл.5, ал. 1, т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция във връзка с преписка № 04190208/06.06.2012 година.
Сдружение БФВ гр. София попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като лице, финансирано със средства от държавния бюджет по чл.4, т.7 от Закона за държавната финансова инспекция.
На основание чл. 496 от ГПК, във връзка с чл. 136 от ЗЛС, с Решение от 28.10.1991 г. на Софийски градски съд под партиден № 128, том ІІІ, р. V, стр.13 е вписано в регистъра за юридическите лица с нестопанска цел сдружение с идеална цел с наименование „Българска федерация по волейбол”. С Решение № 8 от 20.04.2005 г. и Решение № 12 от 27.11.2008 г. на Софийски градски съд са вписани промени в Устава и в Управителния съвет, като е посочено, че сдружението се представлява от председателя на Управителния съвет – Данчо Лазаров Данчев.
Сдружение БФВ гр. София е юридическо лице – сдружение с нестопанска цел, самоопределило се като организация за осъществяване на общественополезна дейност, съставляващо обединение на спортни клубове по волейбол и спортни клубове по плажен волейбол, както и обединение на ученически, студентски , военизирани, работнически и селски спортни клубове и е със седалище гр. София, бул. „Васил Левски” № 75. За проверявания период от 01.01.2011 г. до 30.06.2012 г. Сдружение БФВ гр. София се ръководи и представлява от председателя на управителния съвет Данчо Лазаров Данчев съгласно чл.17 от Устава. Сдружение БФВ гр. София притежава ЕИК 121268102.
През проверявания период от 01.01.2011 г. до 30.06.2012 г. Сдружение БФВ гр. София е възложител на обществени поръчки съгласно чл.7, т.3 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, за който са изпълнени изискванията на параграф 1, т. 21 от Допълнителните разпоредби на ЗОП.
Предметният обхват на държавната финансова инспекция е със следните задачи:
1.Проверка за законосъобразност на приходите и разходите за 2011 година;
2. Проверка за законосъобразност на приходите и разходите за първото полугодие на 2012 година.
Финансовата инспекция се извърши за 25 работни дни, с начална дата 07.06.2012 г. и крайна дата 18.07.2012 г.
Направените констатации обхващат всички задачи, поставени в заповедта за възлагане и отразяват обективно установените факти и обстоятелства.

ІІ. КОНСТАТАЦИИ
1. Проверка за законосъобразност на приходите и разходите за 2011 година.
1.1. Анализ и проверка на получените приходи през 2011 г., свързани със спазване на нормативната уредба по прилагане на Закона за обществените поръчки
През 2011 г. в БФВ са получени общо приходи в размер на 5 081 105,84 лв. в това число по източници, както следва:
1.1.1. Собствени приходи - 2 084 581,28 лв., от който: 1 341 016,96 лв. са от регламентирана дейност; 578 367,69 лв. са от стопанска дейност; 3 675,57 лв. са от лихви; 85 240,56 лв. са от валутни операции и 76 280,50 лв. са от други приходи.
А/ От получените приходи от регламентирана дейност в размер на 1 341 016,96 лв. по съществен е делът на следните:
а/ приходи от административни такси за издаване на сертификати на състезатели
В резултата на извършената по време на финансовата инспекция проверка беше установено, че през 2011 г. са отчетени 269 008,66 лв. приходи от административни такси за издаване на сертификати на състезатели. За същите приходи федерацията е издала сертификати на 137 състезатели. Издадените сертификати от БФВ са описани в регистър съдържащ името на състезателя, клубната му принадлежност, заплатената сума в евро, номер и дата на издадената фактура от БФВ и сумата по фактура в лева. При проверка на направените записвания по счетоводните сметки, отчитащи приходите се установи, че основание за извършените записвания са издадените от БФВ фактури. Издадените фактури за регистриране на получени приходи са осчетоводени като вземания по счетоводна сметка 411 „Клиенти“ и увеличение на приходите по счетоводна сметка 711 „Приходи от регламентирана дейност“.
б/ участие на национален отбор – мъже в световна лига – 2011 г.
1. приходи от участие на национален отбор – мъже в световна лига – 2011 г.
През 2011 г. са отчетени приходи за постигнати резултати от участието на Българския националния отбор мъже в мачовете от Световната лига – 2011 г. в размер на 541 606,70 щ.д., на левова равностойност 767 112,97 лв. Същите са осчетоводени в увеличение на парични средства във валута по счетоводна сметка 504 „Разплащателна сметка във валута“ и увеличение на приходите по счетоводна сметка 711 „Приходи от регламентирана дейност“.
За удостоверяване на получените 541 606,70 щ.д. на финансовата инспекция се предоставиха следните документи:
- извлечение от 01.11.2011 г. на Банка ДСК за периода 01.10.2011 -31.10.2011 г. за получените от FIVB /Международна федерация по волейбол/ 541 606,70 щ.д.;
- изготвена, но неподписана от длъжностни лица от БФВ писмена информация, озаглавена „Печалби и загуби Световната лига – 2011 г. в щатски долари“.
Съгласно направената справка в официалната интернет страница на FIVВ за участието в междуконтиненталния и финални кръгове на Световна лига /СЛ/- 2011, на Българския национален отбор се полага награден фонд както следва: за спечелена среща – 800 щ.д. на състезател; за загубена среща - 400 щ.д. на състезател; за постигнато второ място в междуконтиненталния кръг - отборна награда от 950 000 щ.д.; за постигнатото 5 място във финалния кръг - 75 000 щ.д. отборна награда.
Видно от посочения награден фонд, следващите се за получаване приходи в БФВ от FIVВ по правилата на FIVВ за участието на Българския национален отбор в СЛ-2011, възлизат на 1 116 000 щ.д., в т. ч. като следва:
- 91 200 щ.д. за участието на отбора в 12-те мача от междуконтиненталния кръг /12 играча х 800щ.д.=9600щ.д. за мач х 7 спечелени мача = 67 200 щ.д. + 12 играча х 400щ.д.=4800щ.д. за мач х5 загубени мача=24 000щ.д./;
-75 000 щ. д. за постигнато 5 място във финалния кръг;
-950 000 щ.д. за постигнато 2 място в междуконтиненталния кръг.
Следващите се за получаване приходи в БФВ от FIVВ по правилата на FIVВ за участието на Българския национален отбор в СЛ-2011, в размер на 1 116 000 щ.д. съответстват и се равняват по размер на посочените такива на ред 3. ОБЩО НАГРАДНИ ПАРИ ЗА ОТБОРА И ИГРАЧИ в изготвената, но неподписана от длъжностни лица от БФВ писмена информация за „Печалби и загуби Световната лига – 2011 г. в щатски долари“. В последната се съдържат и данни за приходи и разходи за участието на националния отбор по волейбол – мъже, за които не е налична информация в официалната интернет страница на FIVВ, а именно:
- приходи в общ размер на 252 826,70 щ.д., в т. ч.: други приходи от ФИВБ – 200 000 щ.д.; билети за екстра персони-междуконтинентален кръг – 33 574 щ.д.; допълнителни билети финален кръг – 19 252,70 щ.д.;
- разходи в общ размер на 827 420 щ.д., в т. ч.: рекламни права-800 000 щ.д.; такса за реклама върху екипите-5000 щ.д.; допълнителен рекламен пакет-20 000 щ.д.; флагове /стикери/ рекламни платна-920 щ.д. и писма /факсове/ телефони-1 500 щ.д.
За посочените приходи в размер на 252 826,70 щ.д. не са налични документи, доказващи че такива приходи се полагат и в действителност са получени. Не са налице документи доказващи и това, че посочените разходи за 827 420 щ.д. са дължими и действително извършени.
За изясняване на фактическите обстоятелства във връзка със следващите се и действително получени приходи в БФВ от FIVВ се изиска писмено становище от финансовия директор на Сдружение БФВ - Надежда Драгомирова, както следва:
- защо не е осчетоводен полагащия се за БФВ приход в размер на 1 116 000 щ.д.
- кой е наредителят на плащането в размер на 541 606,70 щ.д.
- изискване за представяне на първични счетоводни документи, удостоверяващи разликата между полагащия се приход от 1 116 000 щ.д. и фактически получения от 541 606,70 щ.д.
В представеното до финансовите инспектори становище финансовият директор Надежда Драгомирова представя банково извлечение за удостоверяване на наредителя на превода от 541 606,70 щ.д. – FIVВ и твърди, че полагащият се приход за БФВ от участието на националния отбор мъже в СЛ-2011 г. би бил 1116000 щ.д., ако съгласно регламента на FIVВ, БФВ е осигурила спонсор или спонсори, които да преведат на FIVВ сумата от 800 000 щ.д. Неосигуряването на спонсори от страна на БФВ е довело до редуцирането на полагащата се сума за 2-ро място от 950 000 щ.д. на 150 000 щ. д. Никоя от федерациите на участващите страни не е осигурила спонсори за FIVВ и не е получила сумата от 800 000 щ. д., поради което г-жа Драгомирова определя сумата от 800 000 щ. д. като „кух оборот“, който не е осчетоводен като приход и разход в БФВ. Изложените твърдения от г-жа Драгомирова не бяха подкрепени с представени документи.
Видно от извършената проверка на получените суми в Сдружение БФВ за участието на Българския национален отбор в СЛ-2011:
- на финансовата инспекция се представиха платежно нареждане за получена сума от 541 606,70 щ.д. от FIVВ и неподписана от длъжностни лица на БФВ писмена информация за „Печалби и загуби Световна лига 2011”, които не кореспондират с информацията за полагащите се суми за участието на Българския национален отбор в междуконтиненталния и финални кръгове на Световна лига /СЛ/- 2011, извлечена от официалната интернет страница на FIVВ;
- не бяха предоставени документи – договор между БФВ и FIVВ, правила на FIVВ, писмена кореспонденция и други документи, регламентиращи финансовите условия, свързани с участието на отбора в СЛ-2011, в т. ч.: за определяне на Българския национален отбор за участник в СЛ-2011; ангажимент на БФВ да осигури и плати суми за участие /или осигуряване на спонсори/ и техния размер; полагащи се средства за постигнати резултати от това участие по съответни кръгове от надпреварата; стойност на вземанията на БФВ, прихванати със задължения на федерацията към FIVВ, в случай на наличие на такива;
- не бе представена фактура за полагащия се приход от 1 116 000 щ.д. от постигнатите резултати за участието на Българския национален отбор по волейбол в СЛ-2011;
- представеното писмено становище от финансовия директор Н. Драгомирова за неосигуряване на спонсори, които да преведат на FIVВ сумата от 800 000 щ.д., което според нея е довело до прихващане на същата сума от наградния фонд на Българския национален отбор по волейбол, не съответства с установения размер на неполучената /или прихваната/ от FIVВ сума от 574 393,30 щ.д. /1 116 000 щ.д. – 800 000 щ.д. = 316 000 щ.д., а не на получените 541 606,70 щ.д./.
В резултат на извършената проверка по безспорен начин се установи несъответствие между полагащия се приход от FIVВ за участие на Националния отбор по волейбол - мъже в СЛ-2011, в размер 1 116 000 щ.д. и действително получените 541 606,70 щ. д. За разликата от 574 393,30 щ.д. от страна на БФВ не бяха предоставени документи, доказващи причината, поради която същите не са постъпили и отчетени във федерацията по волейбол.
♦ разпределение на получените 541 606,70 щ. д. от участие на национален отбор – мъже в световна лига – 2011 г.
Съгласно одобрен от председателя на УС на БФВ списък 91 200 щ.д. от получените от FIVВ 541 606,70 щ. д. са разпределени за 20 състезатели от националния отбор, взели участие в срещите от СЛ-2011 на база 7 спечелени и 5 загубени срещи.
Със заповед № 171/27.12.2011 г. на председателя на УС на БФВ е определен награден фонд от 45 000 щ.д. представляващ 60% от наградния фонд за 5 място /75 000 щ.д./, от които за състезатели 27 500 щ.д. и 17 500 щ.д. за треньорския щаб на отбора. Наградният фонд от 45 000 щ.д. представлява 60 % от отборната награда от 75 000 щ.д. за постигнато 5 място, който процент е в съответствие със споразумението между БФВ и националния отбор, приложено под №4 в договора на националния треньор Радостин Стойчев с БФВ. Останалата част от 30 000 щ.д., представляващи 40 % от отборната награда от 75 000 щ.д., съответства на постигнатото споразумение между БФВ и националния отбор и остава за ползване от БФВ. Следователно 136 200 щ. д. от получената от FIVВ сума от 541 606,70 щ. д. е разпределена за получаване от състезатели и щаб на националния отбор по волейбол и 405 406,70 щ.д. са останали за ползване от БФВ.
в/ приходи от продажба билети за световна лига в Двореца на културата и спорта
В резултата на извършената по време на финансовата инспекция проверка беше установено, че през 2011 г. са отчетени приходи от продажба на билети в размер на 126750 лв. Констатирано бе, че на 05.05.2011 г. е сключен договор между „Дворец на културата и спорта“ /ДКС/ ЕАД гр. Варна, представлявано от прокуриста Симеон Варчев - наемодател и БФВ представлявана от председателя на УС Данчо Лазаров - наемател с предмет: „Наемодателя предоставя на наемателя зала Конгресна, клуб Приятели, офис за БФВ и офис за VIS, за временно и възмездно ползване за подготовка и провеждане на световна лига по волейбол и подготовка за Европейско първенство по волейбол-мъже и жени, по заявка от БФВ“. От страна на БФВ договорът е подписан от Станислав Николов-изпълнителен директор в БФВ.
Съгласно раздел 2-ри на договора „Права и задължения на наемодателя“ наемодателят е длъжен да: предостави залите по предмета на договора; съблекални за състезатели и приемни за международни съдии и медицински кабинет; офиси за БФВ и за VIS; да подготви залата по скица предоставена от наемодателя-настилка, мрежи, маси и столове, озвучителна техника и климатизация; да разположи предоставените рекламни пана предоставени от наемодателя; да осигури въоръжена охрана от РДВР Варна и невъоръжена охрана от ДКС; да продава билети на касите на ДКС-билети на наемодателя на цени 8, 10, 12, 15, 20 и 25 лв. по скица за Световната лига и др.
Съгласно раздел 3-ти „Права и задължения на наемателя“ наемателят е длъжен да: организира проявите по предмета на договора; съвместно с наемодателя е длъжен да изготви реклама на проявите по предмета на договора; да заплати услугите на телефон, факс, ксерокс, компютри, интернет връзки; да поеме всички разходи на участниците, както и разходите по покриване на такси за съдии, лекар, технически делегат, секретар, обслужващ персонал и др. Правата по генерално спонсорство, реклама, телевизионни излъчвания и места в официалните ложи са изключително право на наемателя.
Съгласно раздел 4-ти „Финансови условия“ срещите по волейбол се осъществяват с билети на наемодателя, а наемната цена за ползването на залите е в размер на 126 570 лв. без ДДС за целият период от време, в това число за официални срещи 44 000 лв. и тренировки – 81 700 лв.
С фактура № 1000000172/31.08.2011 г. ДКС ЕАД е фактурирало наем на зала за официални срещи в размер на 44 800 лв. без ДДС и наем за тренировъчен сезон за мъже и жени в размер на 81 770 лв. или всичко на обща стойност 126 570 лв. без ДДС/151 884 лв. с ДДС. С фактура № 0000001679/31.08.2011 г. БФВ е фактурирала „Приход от билети Световна лига“ в размер на 126 570 лв. без ДДС/151 884 лв. с ДДС. Със споразумение от 31.08.2011 г. ДКС ЕАД и БФВ се споразумяват да изчистят финансовите си взаимоотношения като задължението на БФВ към ДКС се прихване със задължението на ДКС към БФВ.
Към издадената от БФВ фактура № 0000001679/31.08.2011 г. липсва съпътстващ документ /опис на продадени билети или други такива/, от който да е видно по какъв начин БФВ е определила, че дължимите й от ДКС ЕАД парични средства от продажба на билети съответстват на равностойността на договорения наем.
Липсата на документи за удостоверяване стойността на продадените билети не позволява да се установи налице ли е съответствие между задължението на БФВ за договорения наем на зала, в размер на 126 570 лв. без ДДС и полагащия й се приход от продажба на билети, респективно било ли е налице основание за прихващане на задължение с вземане.
Б/ От отчетените приходи от стопанска дейност в размер на 578 367,69 лв. най-голям дял заемат тези от реклама възлизащи на 530 602,93 лв., от които 245 316,26 лв. са реализирани чрез бартер /прихващане/ и 285 286,67 лв. са чрез постъпления на парични средства срещу предоставени рекламни възможности.
Реализираните приходите чрез бартер, са както следва: 177 562,58 лв. без ДДС са съгласно договор с „Ереа Спорт СпА“, който ще предоставя на БФВ безплатно през всяка договорна година отборни продукти /Подаръчен комплект/ до максимална обща сума до 90 000 евро, за който подаръчен комплект БФВ ще издава фактури за разходи за реклама, за всяка фактура издадена от доставчика; 58 675,85 лв. без ДДС са съгласно договор с „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД, който предоставя на БФВ автомобили, а БФВ предоставя рекламни възможности на същата стойност за периода май-септември 2011 г., като за предоставените от страните услуги се издават фактури и страните не дължат ефективно плащане по договора; 6 645,83 лв. без ДДС са съгласно договор със СНЦ "Спортен клуб ориндж фитнес", което предоставя на БФВ спортна база, а БФВ предоставя рекламни възможности на същата стойност при провеждане на състезанията от Световната лига през 2011 г.; 2 432,00 лв. без ДДС са за предоставени куриерски услуги от „Експресо АД“ съгласно издадени от него фактури № 12947/31.07.2011 г., № 12948/31.07.2011 г., № 13263/31.08.2011г., а БФВ му е фактурирала услуга за реклама на същата стойност с фактура № 1863/23.12.2011 г.
Останалите приходи от реклама в размер на 285 286,67 лв., съгласно сключени договори между рекламодатели и БФВ.
Отчетените приходи от реклама са осчетоводени като увеличение на вземания по счетоводна сметка 411 „Клиенти“ и увеличение на приходите по сметка 719/12 „Приходи от реклама“ и респективно като увеличение на паричните средства по сметка 503 „Разплащателна сметка в лева“ и намаление на вземания по сметка 411 „Клиенти“.

1.1.2. Приходи от предоставени целеви финансови средства от Министерство на физическото възпитание и спорта /МФВС/ в размер на 2 990 948,36 лв., в това число по сключени договори, както следва:
А/ На 08.04.2011 г. между МФВС, представлявано от министър Свилен Нейков и директор ФУ Ирена Димитрова и БФВ гр. София, представлявана от председателя на УС Данчо Лазаров, е сключен договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г., съгласно който МФВС на основание чл.8, ал.3, т. 6 чл.58, ал. 1, т. 8 и чл.59б, ал.2, т.1, т. 2 и т. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗФВС/, чл. 4, т. 1 и чл. 29, ал. 1 от Наредба № Н-1 от 08.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС на спортни дейности и заповеди на министъра на физическото възпитание и спорта за одобряване на годишен проект и за одобряване на средства по Програма за олимпийска подготовка, предоставя на БФВ гр. София целеви финансови средства за:
- подпомагане на конкретния вид спорт чрез реализиране на дейностите по одобрен годишен проект по Програмата за олимпийска подготовка в размер на 1 769 875 лв., посочени в приложения 1 и 2 към договора. Съгласно клаузите на договора Българската федерация по волейбол гр. София се задължава да: организира и проведе състезанията от Държавния спортен календар за 2011 г., включени в Приложение № 1, да извършва дейности по администриране на съответния вид спорт, да реализира утвърдените тренировъчни програми, както и да организира и проведе подготовката на националните състезатели и отбори за участие в състезанията от Международния спортен календар на федерацията през 2011 г., включени в Приложение № 1 и Приложение № 2;
- спортно развитие на спортните клубове /СК/, членуващи във федерацията и регистрирани като юридически лица с нестопанска цел в обществена полза в размер на 470 000 лв., като разпределението на средствата е посочено в Приложение № 3 към договора. Видно от приложение № 3 на 76 Спортни клуба в годишен размер се предоставя одобрената сумата от 470 000 лв., разпределена на траншове по тримесечия. Българската федерация по волейбол гр. София се задължава да предостави средствата на спортните клубове и да осъществява контрол за разходването им по предназначение за следните дейности: подготовка и участие на клубните състезатели и/или отбори в състезанията от спортния календар на федерацията за 2011 г., средства на треньорите, закупуване на спортни уреди, пособия и екипировка, медикаменти и средства за възстановяване, свързани със спецификата на съответните видове спорт, наеми и консумативи за ползване на спортни обекти и съоръжения. Съгласно клаузите на договора БФВ гр. София се задължава да сключи договори с членуващите в нея спортни клубове, включени в Приложение № 3, в които да бъдат уредени взаимните права, задължения и отговорности между страните.
За отпуснатите 470 000 лв. Сдружение БФВ е сключило 76 бр. договори с дата 01.04.2011 г. с всеки един от спортните клубове за отпускане на целевите средства, посочени Приложение № 3 към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. с МФВС. Съгласно тези договори БФВ се задължава да изплаща предоставените от МФВС суми на спортните клубове по тримесечия в 14 дневен срок от постъпването им по сметка на федерацията и да упражнява контрол върху целевото им изразходване, като има право да изисква информация и документи, свързани с тяхното изразходване. Клубовете от своя страна се задължават да изразходват предоставените средства за подготовка и участие на клубните състезатели и отбори в състезанията от спортния календар на федерацията за 2011 г.; средства за треньорите; закупуване на спортни уреди, пособия и екипировка, медикаменти и средства за възстановяване, приоритетно развитие на детско – юношеското направление и др. Договорите са със срок до 31.12.2011 г., като клубовете се задължават да представят във федерацията ежемесечно информация и отчетни документи за целевото разходване на средствата.
Определеният общ размер на предоставените целеви средства съгласно договора е 2 239 875 лв., като изпълнението следва да се извърши в срок от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 година. Договорът от страна на БФВ е подписан от председателя на УС на Данчо Лазаров.
Б/ На 15.07.2011 г. на основание чл. 59б, ал. 2, т. 1 и т. 3, чл. 32 от договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. и писма от БФВ с № 09-00-2150/17.06.2011 г. и № 09-00-1951/1/13.06.2011 г. и заповед на министъра на физическото възпитание и спорта, между БФВ и МФВС е сключено допълнително споразумение към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 година. С допълнителното споразумение страните са договорили:
- промяна в част от състава на спортистите І-во ниво /национални отбори мъже и жени/, включени на подготовка и възстановяване и в общия размер на целевите финансови средства, които от 1 769 875 лв. се увеличават на 1 912 575 лева / увеличение от 142 700 лв./, като в Приложение № 1 към договора предоставените средства от 1 769 875 лв. се променят на 1 912 575 лв.
- Приложение № 2 към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. се заменя с Приложение № 2/1 с което е договорена промяна в длъжностните лица.
Останалите клаузи от договора не са променени с допълнителното споразумение. Определеният общ размер на предоставените целеви средства след подписаното допълнително споразумение от 15.07.2011 г. възлиза на 2 382 575 лв.
В/ На 27.07.2011 г. на основание чл. 59б, ал. 2, т. 1 и т. 3, чл. 32 от договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г., писмо от БФВ с вх. № 09-00-2496/19.07.2011 г. и заповед на министъра на физическото възпитание и спорта е сключено допълнително споразумение към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 година. С допълнителното споразумение страните са договорили:
- промяна в общия размер на целевите финансови средства от 1 912 575 лв. на 2 029 485 лева, /увеличение със 116 910 лв./, като в Приложение № 1 към договора предоставените средства от 1 912 575 лв. се променят на 2 029 485 лв.
Останалите клаузи от договора не са променени с допълнителното споразумение. Определеният общ размер на предоставените целеви средства след подписаното допълнително споразумение от 15.07.2011 г. възлиза на 2 499 485 лв.
Г/ На 15.12.2011 г. на основание чл. 32 от договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. и писмо с вх. № 09-00-3857/28.11.2011 г. на БФВ е сключено допълнително споразумение към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 година. С допълнителното споразумение страните са договорили промяна в състава на спортистите и длъжностните лица на националните отбори от І-во и ІІ-ро ниво, с което е настъпила промяна в Приложение № 1, което е заменено с Приложение № 1/1 и промяна в Приложение № 2/1, което е заменено с Приложение 2/2. Останалите клаузи от договора не са променени с допълнителното споразумение.
Д/ На основание чл. 19, ал. 2 от договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. БВФ се задължава да разходва финансовите средства единствено за дейностите и целите за които са предоставени, като по изключение, може в срока за представяне на тримесечните отчети, да отправи мотивирано писмено искане до МФВС за корекции в Приложение № 1, Приложение № 2 и Приложение № 3, без това да води до промяна на общия размер на средствата по съответните приложения.
По време на инспекцията се представи писмо с изх. № 13/09.01.2012 г., с което БФВ във връзка с изпълнението на договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. отправя пред МФВС искане за промяна в Приложение 1/1, като икономиите по дейност „наеми” в размер на 32 400 лв. бъдат прехвърлени по дейност „МСК”. На 18.01.2012 г. на основание чл. 32 от договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. и писмо с вх. № 09-00-62/09.01.2012 г. на БФВ е сключено допълнително споразумение към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 година. С допълнителното споразумение страните са договорили промяна в средствата за МСК, които от 588 800 лв. се увеличават на 621 200 лв. и съответно в наеми, където средствата от 265 795 л. се намаляват на 233 395 лева, т. е. общия размер на средства по договора остава непроменен. От горното е настъпила промяна в Приложение № 1/1, което е заменено с Приложение № 1/2 към договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 година.
Определените с договор № ОП 36-00-289/08.04.2011 г. и последвалите го след това допълнителни споразумения целеви финансови средства в размер на 2 499 485 лв. са постъпили по банковата сметка в лева на БФВ гр. София на 13 транша през 2011 г., както следва: 87 050 лв. авансово на 01.03.2011 г.; 348 062 лв. на 18.04.2011 г.; 563 456 лв. на 18.05.2011 г., 390 000 лв. на 19.07.2011 г., 116 910 лв. на 02.08.2011 г., 208 400 лв. на 08.08.2011 г., 50 000 лв. на 09.08.2011 г., 162 407 лв. на 09.09.2011 г., 103 200 лв. на 08.12.2011 г. и съответно за СК на 27.04.2011 г., 15.07.2011 г., 08.09.2011 г. и 12.10.2011 г. по 117 500 лева. Постъпилите средства са осчетоводени в увеличение на паричните средства по счетоводна сметка 503 „Разплащателна сметка в лева” и в увеличение на приходите на БФВ по счетоводна сметка 752/2 „Финансиране на текуща дейност-олимпийска подготовка” със сумата от 2 029 485 лв. и като увеличение на разчети по счетоводна сметка 499/1 „Др. кредитори в левове” със сумата от 470 000 лева.
Е/ На основание чл. 59б, ал. 2, т. 2 от ЗФВС, чл. 24, 29, 30, 31 и 33 от Наредба Н-1, заповед № РД-009-206/20.05.2011 г. на министъра и проект с вх. № 09-00-1409/21.04.2011 г., между МФВС и БФВ гр. София е подписан договор № 36-00-331/25.05.2011 г., съгласно който МФВС предоставя на Сдружение БФВ целеви финансови средства в размер на 450 000 лв. за провеждане на Световна лига по волейбол за мъже на 28.05.2011 г.- 10.07.2011 г. в гр. Варна. Съгласно чл. 1, ал. 3 от договора, предоставените средства са за заплащане на такса на международната спортна федерация и закупуване на спортно оборудване. Съгласно договора БФВ се задължава да разходва предоставените средства по предназначение, като в срок до един месец след приключване на състезанието следва да представи съдържателен отчет за организиране и провеждане на СЛ по волейбол за мъже на 28.05.2011 г. – 10.07.2011 г. в гр. Варна и заверени копия от разходно-оправдателни документи.
Определената по договор № 36-00-331/25.05.2011 г. сума от 450 000 лв. е получена по посочената в договора банкова сметка на БФВ гр. София на 26.05.2011 г. г. и е осчетоводена в увеличение на паричните средства по счетоводна сметка 503 „Разплащателна сметка в лева” и в увеличение на приходите на БФВ по счетоводна сметка 752 „Финансиране на текуща дейност-световна лига”.
Ж/ Съгласно направените записвания по счетоводните сметки през 2011 г. в БФВ е отчетено увеличение на приходите със сумата от 41 463,36 лв. представляваща полагащата се част на начислени амортизационни отчисления за закупен автобус през 2008 г., чието закупуване е финансирано от ДАМС.
З/ Финансовата инспекция извърши проверка относно разпределението на отпуснатите от МФВС целеви финансови средства за спортно развитие на спортните клубове, като на основание чл.13, т.9 от ЗДФИ извърши насрещна проверка в МФВС, с цел изискване на документи, представени от Сдружение БФВ гр. София за изразходваните целеви финансови средства за спортно развитие на спортните клубове, предоставени съгласно чл.2 на договор № ОП 6-00-289 / 08.04.2011 г., при което установи:
С писмо изх.№09-00-668 от 22.02.2011 г. министърът на физическото възпитание и спорта уведомява Сдружение БФВ, че в съответствие с чл.19 от Наредба № -1 от 08.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС на спортни дейности, със Заповед № РД-09-78/22.02.2011 г. на министъра са утвърдени средствата за 2011 г. за дейности на спортни клубове, членуващи във федерацията, в общ размер на 470 000 лв. С писмото се изисква от БФВ да извърши необходимите действия в съответствие с чл. 21 от Наредба № Н-1 и представи в МФВС в срок до 01.03.2011 г. списък с разпределение на годишните финансови средства по спортни клубове, одобрен от Управителния съвет на федерацията. За уеднаквяване на процедурата по изготвяне на Приложение №3 към договора за олимпийска подготовка за 2011 г. е определено, че списъкът следва да съдържа: регистрационен номер на клуба в МФВС; наименование по съдебно решение; административна област; община и размер на предлаганите средства.
С писмо изх. №105/31.03.2011 г. на БФВ /вх. №09-00-1152 от 31.03.2011 г. в МФВС/, „в изпълнение на Правилника за определяне на количествените и качествени показатели за оценка дейността на волейболните клубове, както и условията за тяхното финансиране“, Председателят на УС на БФВ инж. Данчо Лазаров представя в МФВС списък на волейболните клубове с „начислените точки“ и разпределението на годишните финансови средства. Видно от приложения към цитираното писмо списък, същият съдържа определените в писмото на министъра реквизити, отнасящи се за 76 спортни клуба, но не съдържа „начислените точки“ на същите /съгласно писмото на министъра не се изисква посочване на начислени точки на спортните клубове/. Общият размер на разпределените годишни финансови средства за 76-те спортни клуба съответства на определените в Заповед № РД-09-78/22.02.2011 г. на министъра средства за БФВ, в размер на 470 000 лв.
За разпределение на отпуснатите от МФВС на БФВ годишни финансови средства на спортни клубове, членуващи във федерацията, от г-жа Витка Дончева – председател на „Комисията по оценка дейността на спортните клубове“ /КОДСК/ към федерацията, на финансовите инспектори бяха представени следните документи:
- протокол от 10.02.2011 г. за проведено заседание на КОДСК. В същия е отбелязано, че комисията е обработила 74 представени отчети на спортни клубове, като е даден допълнителен срок за представяне на отчетите до 21.02.2011 г. Представените отчети на спортните клубове съдържат: формуляр №1 „Оценка на спортно-техническите резултати на отборите по възрастови групи“; формуляр №2 „Оценка на дейностите на волейболния клуб“; данни за спортния клуб и информация за спортния клуб.
- докладна записка от Витка Дончева до председателя на УС на БФВ. С докладната г-жа Дончева предлага на УС на БФВ да утвърди: общия брой точки, набрани в отчетите на спортните клубове, в размер на 318 507 точки за „дейността на спортните клубове, членове на БФВ за 2009 – 2010 г.“; стойност на 1 точка от 1,47 лв. и приложен списък на спортните клубове с разпределени годишни финансови средства;
- списък /стара бланка, адресирана до председателя на ДАМС/ с определени точки и годишни финансови средства на 76 броя спортни клуба.
Финансовата инспекция извърши проверка на представените отчети за дейността на три спортни клуба, при което установи, че определените в отчетите точки за спортна дейност на същите съответстват на определените такива от КОДСК, както следва:
- Русе волей клуб гр. Русе, рег. № 1-022-073 – 1955 т.;
- СК по волейбол Калиакра гр. Каварна, рег. № 1-022-087 – 1817 т.;
- Сдружение СК Левски-2005 гр. Карлово, рег. № 1-022-106 – 3961 т.
Разпределеният размер на годишните финансови средства за горните спортни клубове е в съответствие с определените точки за спортни дейности на същите.
На финансовата инспекция не бе представен документ, удостоверяващ утвърждаването на докладната за разпределението на годишните финансови средства на спортните клубове, но видно от писмо изх. №105/31.03.2011 г. на БФВ до МФВС, представеното разпределение на средствата по спортни клубове от КОДСК е прието от председателя на УС инж. Данчо Лазаров и предоставените такива съгласно чл.2 на договор № ОП 6-00-289 /08.04.2011 г., определени в Приложение №3, съответстват на разпределените от комисията средства по спортни клубове.
С писмо вх. № 34-00-29/04.07.2012 г. от МФВС бе изискано да представи заверени копия от документи, представени от Сдружение БФВ за изразходвани целеви финансови средства за спортно развитие на спортните клубове, предоставени на основание чл.2 на договор № ОП 6-00-289 /08.04.2011 г., отнасящи се за горните 3 клуба. Видно от представените от МФВС документи е, че с писмо изх. №120/06.04.2012 г. БФВ е представила в МФВС /вх.№ 09-00-1298 от 06.04.2012 г./ финансовите отчети на 73 броя волейболни клуба, в т. ч. „Русе волей клуб“ гр. Русе и СК „Левски – 2005“ гр. Карлово. С писмо изх. № 167/09.05.2012 г. БФВ е представила в МФВС /вх.№ 09-00-1754 от 09.05.2012 г./ финансовия отчет на СКВ „Калиакра“ гр. Калиакра. В така предоставените на финансовата инспекция документи се съдържат първични счетоводни документи за извършени разходи, както следва:
- от Русе волей клуб гр. Русе – разходи за обслужване, наем, озвучаване спортна база и храна, в размер на 1050 лв.; за 20 бр. спортни екипи, в размер на 1600 лв.; нощувки, в размер на 172,80 лв. и закупена купа, в размер на 118 лв. Общата стойност на извършените разходи по представените документи възлиза на 2940,80 лв. и превишава размера на отпуснатите средства на клуба.
- от СК „Левски – 2005“ гр. Карлово – разходи за материали – екипировка, оборудване, лекарства и др., за 3624,29 лв.; разходи за външни услуги, в размер на 1898,28 лв.; разходи за съдии – хонорари, пътни идневни, в размер на 1869,35 лв.; такси, в размер на 80 лв. Общата стойност на извършените разходи по представените документи възлиза на 7471,92 лв. и превишава размера на отпуснатите средства на клуба.
- от СКВ „Калиакра“ гр. Калиакра – разходи за охрана на спортни мероприятия – волейболни срещи, в размер на 950 лв.; разходи за медикаменти, в размер на 349,69 лв.; разходи за треньор за 4 месеца, в размер на 2400 лв. Общата стойност на извършените разходи по представените документи възлиза на 3699,69 лв. и превишава размера на отпуснатите средства на клуба.
1.1.3. Приходи от предоставени средства от Български олимпийски комитет /БОК/.
През 2011 г. в БФВ са отчетени получените от БОК - 5 576,20 лв. за участие в младежки олимпийски фестивал в гр. Трабзон, Република Турция. Сумата е осчетоводена в увеличение на паричните средства по счетоводна сметка 503 „Разплащателна сметка в лева” и в увеличение на приходите на БФВ по счетоводна сметка 752 „Финансиране на текуща дейност-БОК“
1.1.4. Приходи от предоставени средства за бъдещи периоди, както следва:
А/ С писмо изх. № 197/13.06.2011 г. Станислав Николов, в качеството му на генерален секретар на БФВ представя в МФВС официалните документи на Европейската конфедерация по волейбол, свързани с кандидатстването и утвърждаването на кандидатурата на БФВ и финансов план за организиране и провеждане на Европейски квалификационен турнир 2012 – София за Олимпийски игри 2012 година. По финансовия план необходимите финансови средства за организиране и провеждане на турнира са както следва: 250 000 евро за такса за права на домакинство и разходи по организирането в размер на 496 650 лева.
На 15.11.2011 г. на основание чл. 59а, т. 8 от ЗФВС, заповед № РД-09-455/11.11.2-11 г. на министъра на физическото възпитание и спорта и писмо с вх. № 09-00-2057/13.06.2011 г. на БФВ, между МФВС и БФВ гр. София е подписан договор № 36-00-372/15.11.2011 г., съгласно който МФВС предоставя на БФВ целеви финансови средства в размер на 488 957 лв. за заплащане на такса към Международната спортна федерация по волейбол за организиране и провеждане на Европейски квалификационен турнир /мъже/ за Олимпийските игри в Лондон 2012 година.
Определената по договор № 36-00-331/25.05.2011 г. сума от 488 957 лв. е получена по посочената в договора банкова сметка на БФВ гр. София на 17.11.2011 г. и е осчетоводена в увеличение на паричните средства по счетоводна сметка 503 „Разплащателна сметка в лева” и в увеличение на приходите за бъдещи периоди по счетоводна сметка 725 „Финансови приходи за бъдещи периоди“.
Б/ На 23.12.2011 г. е сключен договор между БФВ и Банка ДСК за реклама през 2012 г. по време на европейския квалификационен турнир –мъже за олимпийските игри в Лондон-2012.
Съгласно договора БФВ се задължава да рекламира търговската дейност и продуктите на банка ДСК ЕАД по време на волейболните мачове от Олимпийския Европейски квалификационен турнир на националния отбор по волейбол – мъже, който ще се проведе в периода 09.05-14.05.2012 г. Стойността на договора е 150 000 лв. от които 75 000 лв. са дължими от Банка ДСК на БФВ през 2011 г. и 75 000 са дължими през 2012 г. Получените в БФВ 75 000 лв. са осчетоводени в увеличение на паричните средства по счетоводна сметка 503 „Разплащателна сметка в лева” и в увеличение на приходите за бъдещи периоди по счетоводна сметка 725 „Финансови приходи за бъдещи периоди“.
Видно от гореизложеното общия размер на приходите в БФВ през 2011 г. възлиза на 5 081 105,84 лв., от които 2 990 948,36 лв. или 58,9 % са приходи от бюджета на Министерство на физическото възпитание и спорта - възложител по чл. 7, т. 1 от Закона за обществените поръчки“.

1.2. Проверка за законосъобразност на извършените разходи през 2011 г.
1.2.1. Проверка за законосъобразност, свързана със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при извършените разходи през 2011 г.
Сдружение ,,Българска Федерация по волейбол” /БФВ/ град София съгласно съдебната регистрация и Устава е юридическо лице с нестопанска цел, което е създадено за осъществяване на дейност в обществена полза и се представлява от председателя на управителния съвет /УС/.
При извършената проверка се установи, че през периода от 01.01.2010 г. - 31.12.2010 г. Сдружение БФВ гр. София е отчело приходи в общ размер от 4 815 198,47 лв., от които 2 841 416,89 лв. са получени от Министерство на Физическото възпитание и спорта /МФВС/ и 3 680,07 лв. от Национална спортна академия /НСА/ или 59,09 % от общия размер на приходите са получени от МФВС и НСА.
Предоставените целеви финансови средства в размер на 2 841 416,89 лв. от Министерство на физическо възпитание и спорта на Българска федерация по волейбол се отнасят за:
- олимпийска подготовка – 1 825 288,53 лв., предоставени в изпълнение на договор № 36-00-371/05.05.2010 г.;
- за спортни клубове членуващи във БФВ – 496 000 лв., предоставени в изпълнение на договор № 36-00-371/05.05.2010 г.;
- за организиране и провеждане на световна лига за мъже през 2010 г. – 478 665 лв., предоставени в изпълнение на договор№ 36-00-428/19.07.2010 г. ;
- отнасяне в приход на сумата от 41 463,36 лв. /начислени амортизационните отчисления за 2010 г. на закупен автобус през 2008 г./, чието закупуване е финансирано от ДАМС.
МФВС и НСА от своя страна са възложители на обществени поръчки съгласно чл.7, т.1 и т.3 от ЗОП. Предвид гореизложеното Сдружение БФВ гр. София е възложител на обществени поръчки през 2011 г. съгласно чл.7, т.3 от ЗОП, за който са изпълнени изискванията на параграф 1, т. 21 от Допълнителните разпоредби на ЗОП - като юридическо лице, създадено с цел задоволяване на обществени интереси и за което е изпълнено условието: „а) повече от половината от приходите му за предходната бюджетна година се финансират от държавния бюджет, от бюджетите на държавното обществено осигуряване или на Националната здравноосигурителна каса, от общинските бюджети или от възложители по чл. 7, т. 1 или 3 от Закона за обществените поръчки“.
С писмо от 25.06.2012 г. е изискано от Станислав Димитров Николов – изпълнителен директор на Сдружение БФВ да представи писмени сведения относно проведени процедури за възлагане на обществени поръчки в БФВ за периода 01.01.2011 г. – 25.06.2012 г.
С декларация от 26.06.2006 г., изпълнителният директор на БФВ писмено удостовери, че през периода 01.01.2011 г. – 25.06.2012 г. Сдружението не е провеждало процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП, тъй като счита, че БФВ не попада в категорията на публично правни организации защото получените от МФВС парични средства за спортни клубове членуващи във БФВ в размер на 496 000 лв. и за организиране и провеждане на световна лига за мъже през 2010 г. в размер на 478 665 лв. не представляват приходи за федерацията и не следва да се имат в предвид при определянето на размера на финансирането от бюджета за предходната бюджетна година.
Така изложеното становище е неоснователно, защото получените от МФВС парични средства за спортни клубове членуващи във БФВ в размер на 496 000 лв. и за организиране и провеждане на световна лига за мъже през 2010 г. в размер на 478 665 лв. са предоставени с договори от МФВС, което е възложител на обществени поръчки по силата на чл.7, т.1 от ЗОП.
Съгласно чл. 17, ал.1 – ал.2 на Устава на Сдружение ,,БФВ”, Председателя на управителния съвет, представлява сдружението по въпроси, свързани с отношенията на федерацията с Международната федерация по волейбол Европейската конфедерация по волейбол и с други международни спортни организации и по въпроси, свързани с организацията и осъществяването на дейността на федерацията на територията на Република България. Българската федерация по волейбол може да участва в работата на орган на юридическо лице с нестопанска цел чрез своя представител или упълномощено от него лице.
Видно изчерпателно регламентираните правомощия в чл.16 т.1-т.6, чл.17, ал.1-ал.2 от Устава на Сдружение БФВ, Председателят на Управителния съвет инж. Данчо Лазаров Данчев e упълномощено лице по смисъла на чл. 8, ал.3 от ЗОП. В това му качество, за него е налице законоустановено задължение да проведе процедура за възлагане на обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки при наличие на законови основания за това.
При извършената проверка за законосъобразност, свързана със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при извършените разходи през 2011 г. в Сдружение БФВ се установи:
1.2.1.1. През периода от 10.02.2011 г. до 30.12.2011 г. по счетоводна сметка 601 „Разходи за материали“ са отчетени разходи за закупена спортна екипировка на стойност 380 448,25 лв. без ДДС в това число: закупена спортна екипировка от „Кей Дифужън“ ООД, съгласно издадени 11 броя фактури на обща стойност 58 197,46 лв. без ДДС, изплатена от БФВ в периода от 07.02.2011 г. до 29.12.2011 г.; закупена екипировка за националните отбори на Република България по волейбол от „Ереа Спорт СпА” Италия, на стойност 312 537,44 лв. без ДДС и закупена спортна екипировка от различни доставчици, на обща стойност 9 713,35 лв. без ДДС, изплатена от БФВ в периода от 22.03.2011 г. до 23.03.2012 г.
За закупената спортна екипировка от Ереа Спорт СпА” Италия на 17.03.2011 г. между „Ереа Спорт СпА” Италия, като доставчик и Сдружение БФВ е подписан договор за доставка и спонсорство с предмет-използването на правата на федерацията от страна на доставчика по ред и начин определен в договора. Продължителността на подписаният договор е до 31.12.2013 г. От страна на федерацията договорът е подписан от Николай Рачев Николов – директор на национален отбор по волейбол - мъже и Станислав Димитров Николов – изпълнителен директор на Сдружение БФВ. Съгласно чл. 6.1. от договора: „доставчика ще предоставя на федерацията безплатно през всяка договорна година, отборни продукти до максимална обща сума от 90 000 евро. За предоставените безплатни отборни продукти, федерацията ще издава фактури за реклама за всяка фактура издадена от доставчика“.
През периода 08.04.2011 г. до 24.08.2011 г., „Ереа Спорт СпА” Италия е доставила на БФВ екипировка на обща стойност 312 537,44 лв. без ДДС. За доставената екипировка доставчика е издал 20 броя фактури на обща стойност 159 797,85 евро, на левова равностойност 312 537,44 лв. без ДДС, която стойност му е изплатена както следва:
- сумата от 177 562,58 лв. е прихваната срещу фактурирани от БФВ на „Ереа Спорт СпА” Италия суми за реклама по същия договор.
- останалата сума от 134 974,86 лв. /312 537,44 - 177 562, 58/ е изплатена от БФВ на „Ереа Спорт СпА” Италия по банков път през периода от 09.05.2011 г. до 23.03.2012 г.
Общата стойност на извършените през периода 10.02.2011 г. - 30.12.2011 г. от Сдружение БФВ разходи за закупуване на екипировка на волейболни отбори, в размер на 380 448,25 лв. без ДДС, попада в стойностния праг на чл. 14, ал.1, т. 2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, съгласно който за доставки на стойност над 180 000 лв. без ДДС е задължително възлагането на обществена поръчка по реда на ЗОП.
Доставката на екипировка представлява обект на обществена поръчка от вида „доставка на стоки, осъществявани чрез покупка”, съгласно чл. 3, ал.1, т. 1 от ЗОП.
Сдружение „Българска федерация по волейбол“ е възложител на обществени поръчки по чл.7, т.3 от ЗОП.
С оглед горното са налице трите предпоставки за провеждане на обществена поръчка по ЗОП.
Непровеждането на процедура по реда на ЗОП за възлагане на обществена поръчка за доставка на екипировка от инж. Данчо Лазаров Данчев, в качеството му на лице по чл.8, ал.3 от ЗОП, при наличие на законовите основания за това, е в нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т. 2.
За установеното нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т. 2 от ЗОП срещу председателя на УС на Сдружение БФВ инж. Данчо Лазаров Данчев бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011084/02.07.2012 г. на основание чл.127, ал.1 от ЗОП.
За установеното нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т. 2 от ЗОП, срещу юридическото лице Сдружение БФВ, представлявано от председателя на УС инж. Данчо Лазаров Данчев, бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011085/02.07.2012 г. на основание чл.127, ал.1 от ЗОП.
1.2.1.2. През периода от 03.01.2011 г. до 13.12.2011 г. по счетоводна сметка 609 „Други разходи“ са отчетени разходи за закупени самолетни билети от различни търговски дружества на стойност 439 217,91 лв. без ДДС в това число:
- през периода от 20.04.2011 г. до 04.07.2011 г. са отчетени разходи по 8 броя фактури за закупени самолетни билети от „Юнион Ивкони“ ООД на стойност 4 160,82 лв. без ДДС;
- през периода от 25.05.2011 г. до 27.09.2011 г. са отчетени разходи по 22 броя фактури за закупени самолетни билети от „Икар Травел“ ООД на стойност 67 267,44 лв. без ДДС;
- през периода от 11.05.2011 г. до 30.08.2011 г. са отчетени разходи по 8 броя фактури за закупени самолетни билети от „България ЕР“ ЕАД на стойност 30 178,78 лв. без ДДС;
- през периода от 08.06.2011 г. до 16.06.2011 г. са отчетени разходи по 3 броя фактури за закупени самолетни билети от „Джой Травел“ ООД на стойност 18 718,00 лв. без ДДС;
- на 20.05.2011 г. са отчетени разходи по 1 фактура за закупени самолетни билети от „Крис Еър“ ООД на стойност 233,24 лв. без ДДС;
- на 19.06.2011 г. са отчетени разходи по 1 фактура за закупени самолетни билети от „Елит Травел Интернешънъл“ ООД на стойност 1060,16 лв. без ДДС;
- през периода от 16.08.2011 г. до 05.09.2011 г. са отчетени разходи по 3 броя фактури за закупени самолетни билети от „Карлсон Вагонлит Травел“ ООД на стойност 10 848,29 лв. без ДДС;
- през 2011 г. са отчетени касово 3 билета на стойност 3 353,59 лв. без ДДС;
- през 2011 г. са отчетени като разход за годината в която се отнася, закупените през 2010 г. билети по 10 фактури на стойност 14 241,63 лв. без ДДС;
- през периода от 03.01.2011 г. до 13.12.2011 г. са отчетени разходи по 254 броя фактури за закупени самолетни билети от „Аеротур ММ“ ООД на стойност 289 155,96 лв. без ДДС.
За предоставените услуги по въздушен превоз горните доставчици са издали фактури, които са осчетоводени като задължение на Сдружение БФВ по счетоводна сметка 401 „Доставчици“. Общата стойност на издадените фактури е 439 217,91 лв. без ДДС.
Общата стойност на извършените през периода 03.01.2011 г. - 13.12.2011 г. от Сдружение БФВ разходи за закупуване на самолетни билети, в размер на 439 217,91 лв. без ДДС, попада в стойностния праг на чл. 14, ал.1, т. 3 от ЗОП, съгласно който за услуги на стойност над 110 000 лв. без ДДС е задължително възлагането на обществена поръчка по реда на ЗОП.
Ползването на въздушен превоз представлява обект на обществена поръчка от вида „предоставянето на услуги”, съгласно чл. 3, ал.1, т.2 от ЗОП и приложение № 2, т.3 към чл.5, ал.1, т.1, от ЗОП.
Сдружение „Българска федерация по волейбол“ е възложител на обществени поръчки по чл.7, т.3 от ЗОП.
С оглед горното са налице трите предпоставки за провеждане на обществена поръчка по ЗОП.
Непровеждането на процедура по реда на ЗОП за възлагане на обществена поръчка за услуга по въздушен превоз на пътници от инж. Данчо Лазаров Данчев, в качеството му на лице по чл.8, ал.3 от ЗОП, при наличие на законовите основания за това, е в нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т. 3.
За установеното нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т. 3 от ЗОП срещу председателя на УС на Сдружение БФВ инж. Данчо Лазаров Данчев бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011086/02.07.2012 г. на основание чл.127, ал.1 от ЗОП.
За установеното нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т.3 от ЗОП, срещу юридическото лице Сдружение БФВ, представлявано от председателя на УС инж. Данчо Лазаров Данчев, бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011087/02.07.2012 г. на основание чл.127, ал.1 от ЗОП.
1.2.1.3. През периода 10.01.2011 г. – 07.11.2011 г. по счетоводна сметка 609 „Други разходи“ подсметка 46 „Пансионат /хотел и храна/“ са отчетени разходи за предоставени хотелиерски и ресторантьорски услуги от ,,Парк Хотел Витоша” АД гр. София, ,,Гранд хотел Варна” АД гр. Варна и „Дито-М“ ООД гр. София, на обща стойност 382 415,73 лв. без ДДС. За предоставените хотелиерски и ресторантьорски услуги горните доставчици са издали фактури, които са осчетоводени като задължение на Сдружение БФВ по счетоводна сметка 401 „Доставчици“. Общата стойност на издадените фактури е 416 214,41 лв. с ДДС, или 382 415,73 лв. без ДДС, в т. ч.:
- предоставени хотелиерски и ресторантьорски услуги от ,,Парк Хотел Витоша” АД гр. София, на стойност 119 222,16 лв. с ДДС, или 109 667,81 лв. без ДДС;
- предоставени хотелиерски и ресторантьорски услуги от ,,Гранд хотел Варна” АД гр. Варна, на стойност 207 188,00 лв. с ДДС, или 190 067,08 лв. без ДДС и
- предоставени хотелиерски и ресторантьорски услуги от „Дито-М“ ООД гр. София, на стойност 89 803,25 лв. с ДДС, или 82 680,94 лв. без ДДС.
Начислените задължения към доставчиците за предоставените хотелски услуги са изплатени по банков път през периода от 21.01.2011 г. до 09.12.2011 г.
Предоставената от горните доставчици услуга „Пансионат /хотел и храна/“ представлява обект на обществена поръчка от вида предоставяне на услуги, съгласно чл. 3, ал.1, т.2 от ЗОП, определени в приложение №3 към чл.5, ал.1, т.2 от ЗОП в категория 17 „Хотелиерски и ресторантьорски услуги“.
Общата стойност на извършените през периода 10.01.2011 г. - 07.11.2011 г. от Сдружение БФВ разходи за хотелиерски и ресторантьорски услуги, в размер на 382 415,73 лв. без ДДС, попада в стойностния праг на чл. 14, ал.1, т. 3 от ЗОП, съгласно който за услуги на стойност над 110 000 лв. без ДДС е задължително възлагането на обществена поръчка по реда на ЗОП.
Сдружение „Българска федерация по волейбол“ е възложител на обществени поръчки по чл.7, т.3 от ЗОП.
С оглед горното са налице трите предпоставки за провеждане на обществена поръчка по ЗОП.
Непровеждането на процедура по реда на ЗОП за възлагане на обществена поръчка за услуга по хотелиерски и ресторантьорски услуги от инж. Данчо Лазаров Данчев, в качеството му на лице по чл.8, ал.3 от ЗОП, при наличие на законовите основания за това, е в нарушение на чл. 16, ал.8, във връзка с чл. 14, ал.1, т. 3.
С извършването на разходи, в общ размер на 382 415,73 без ДДС, попадащи в стойностния праг на чл. 14, ал.1, т.3 от ЗОП, без да е организирал и провел процедура на договаряне с обявление, инж. Данчо Лазаров Данчев – председател на Управителния съвет на Сдружение ,,Българска федерация но волейбол” е нарушил чл.84, т.4, във връзка с чл.14, ал.1, т.3 и във връзка с чл.5, ал.1, т.2 от Закона за обществените поръчки / ЗОП, ред. ДВ брой 99 от 17.12.2012г./.
За установеното нарушение на чл.84, т.4, във връзка с чл.14, ал.1, т.3 и във връзка с чл.5, ал.1, т.2 от ЗОП, срещу председателя на УС на Сдружение БФВ инж. Данчо Лазаров Данчев бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011090/02.07.2012 г. на основание чл.127, ал.1 от ЗОП.
За установеното нарушение на чл.84, т.4, във връзка с чл.14, ал.1, т.3 и във връзка с чл.5, ал.1, т.2 от ЗОП, срещу юридическото лице Сдружение БФВ, представлявано от председателя на УС инж. Данчо Лазаров Данчев, бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011091/02.07.2012 г. на основание чл.127, ал.1 от ЗОП.
1.2.1.4. На 28.04.2011 г. председателят на УС на Сдружение БФВ гр. София инж. Данчо Лазаров Данчев сключва договор с „Балкан Стар Мотърс ” ЕООД гр. София, съгласно който „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД предоставя за ползване на БФВ за периода Май – Септември 2012 г. автомобили с марката Mitsubishi Motors, а БФВ се задължава да предостави на „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД площадки за комуникация на посочената марка автомобили.
За периода Май – Септември 2011 г. „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД предоставя на БФВ 5 броя автомобили, чието ползване за посочения период възлиза на стойност 70 411 лв. с ДДС, или 58 675,83 лв. без ДДС, а БФВ да предоставя рекламни възможности на същата стойност за посочения период на 2011 г. Рекламните възможности включват: предоставяне на 1 бр. рекламно пано в залата, където ще се състоят мачовете на националния отбор по волейбол; брандиране на рекламна стена за пресинтервюта; участие на националния отбор в рекламни снимки; предоставяне на 5 бр. VIP пропуски и др. Рекламните възможности, които БФВ предоставя за периода Май – Септември 2012 г., включват изброените за 2011 г., като същите важат и за финалите на Световната лига, в случай че България се класира за тях. За предоставените услуги страните по договора издават фактури, но не дължат ефективно плащане. Договорът влиза в сила от момента на подписването му и има срок до 31.12.20012 г.
С анекс без номер и дата на подписване от 2012 г. страните по договор № 26042011 от 28.04.2011 г. се споразумяват:
- Балкан Стар Мотърс“ ЕООД да предостави за ползване на БФВ за периода 1 Април – 31 Август 2012 г. 5 броя автомобили с марката Mitsubishi Motors, на стойност 70 411 лв. с ДДС, или 58 675,83 лв. без ДДС, а БФВ се задължава да предостави на „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД рекламни възможности на същата стойност за периода Април – Август 2012 г.
- Балкан Стар Мотърс“ ЕООД да предостави за ползване на БФВ за периодите 5 – 15 Май и 25 Юни – 10 Юли 2012 г. 3 броя автомобили с марката Mitsubishi Motors, допълнително специфицирани с анекси към основния договор.
Срещу ползването на 5 бр. автомобили съгласно горния анекс БФВ следва да предостави рекламните възможности, включващи: предоставяне на 1 бр. рекламно пано по време на Европейски олимпийски квалификационен турнир 8 – 13.05.2012 г.; предоставяне на 1 бр. LED екран за рекламна визия на Mitsubishi Motors по време на всички мачове от заключителния турнир на Световната лига на 29.06-01.07.2012 г. и на финала на лигата 04-08.07.2012 г.; брандиране на рекламна стена за пресинтервюта; участие на националния отбор в рекламни снимки; предоставяне на 5 бр. VIP пропуски за всеки мач от трите турнира и на 10 бр. билети срещу заплащане и др.
С анекс №2 от 04.05.2012 г. към договор № 26042011 от 28.04.2011 г. е постигнато споразумение съгласно което срещу предоставените 3 бр. автомобили за периода 5 – 15 Май 2012 г. Сдружение БФВ предоставя още 1 бр. рекламно пано по време на Европейски олимпийски квалификационен турнир 8 – 13.05.2012 г.
С нов анекс №3 от 21.06.2012 г. към договор № 26042011 от 28.04.2011 г. е постигнато споразумение срещу предоставените 3 бр. автомобили за периода 25 Юни – 10 Юли 2012 г. Сдружение БФВ да увеличи излъчването на рекламната визия на Mitsubishi Motors по време на всички мачове от заключителния турнир на Световната лига на 29.06 - 01.07.2012 г. и на финала на лигата 04.07 - 08.07.2012 г.
С подписаните анекси №№ 2 и №3 не са договорени стойности на взаимно разменяните услуги.
За предоставените за ползване 5 броя автомобили през периода Май – Септември 2011 г. „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД е издал на БФВ 5 броя фактури, на обща стойност 70 411 лв. с ДДС, или 58 675,83 лв. без ДДС. В счетоводните регистри на сдружението издадените фактури са осчетоводени като разход по дебита на счетоводни сметки 602 „Разходи за външни услуги“ за сумата от 61 340,10 лв. и 453/1 „Начислен ДДС за покупки“ за сумата от 9070,90 лв. /част от ползваните автомобили са без право на данъчен кредит/, и като задължение по кредита на сч. см. 401 „Доставчици“, партида 1803 /„Балкан Стар Мотърс“ ЕООД/. Начисленото задължение към доставчика е прихванато счетоводно с вземания към същото лице, произтичащи от начислени суми по сч. см. 411 „Клиенти“ за предоставени рекламни възможности за м. Май – Септември 2011 г.
Ползване /наемане/ на автомобили представлява обект на обществена поръчка от вида „доставки на стоки, осъществявани чрез наемане“, съгласно чл. 3, ал.1, т.1 от ЗОП.
Стойността на отчетените разходи по Договор № 26042011 /28.04.2012 г. за ползване на автомобили през периода 01.05.2011 г. – 31.05.2012 г., в размер на 58 675,83 лв. без ДДС, попада в стойностния праг на чл. 1, ал.2, т. 2 от НВМОП, съгласно който за доставки на стойност под 180 000 лв. е задължително възлагането на обществена поръчка по реда на чл.3, ал.2 от НВМОП.
Сдружение „Българска федерация по волейбол“ е възложител на обществени поръчки по чл.7, т.3 от ЗОП.
С оглед горното са налице трите предпоставки за провеждане на обществена поръчка – стойност, обект и субект на обществената поръчка.
За ползването /наемането/ на автомобили, на обща стойност 58 675,83 лв. без ДДС Председателят на УС на Сдружение БФВ гр. София инж. Данчо Лазаров Данчев, в качеството си на лице по чл.8, ал.3 от ЗОП, е следвало да проведе открит конкурс по реда на чл.3, ал.2, във връзка с чл.1, ал.2, т.2 от НВМОП, във връзка с чл.3, ал.1, т.1 от ЗОП.
Председателят на УС на Сдружение БФВ град София инж. Данчо Лазаров Данчев на 28.04.2011 г. е сключил с „Балкан Стар Мотърс“ ЕООД гр. София договор № 26042011 /28.04.2011г. за ползване на автомобили на стойност 70 411 лв. с ДДС, или 58 675,83 лв. без ДДС, без да е провел открит конкурс по реда на НВМОП за определяне на изпълнителя, с което е нарушил чл.3, ал.2, във връзка с чл.1, ал.2, т.2 от НВМОП.
За установеното нарушение на чл.3, ал.2, във връзка с чл.1, ал.2, т.2 от НВМОП срещу председателя на УС на Сдружение БФВ инж. Данчо Лазаров Данчев бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011092/02.07.2012 г. на основание чл.67, ал.1 от НВМОП.
1.2.1.5. През периода 08.01.2011 г. – 24.11.2011 г. по счетоводна сметка 601/31 „Разходи за материали“ - медикаменти и медицински прегледи са отчетени разходи за извършени доставки медикаменти, медицински консумативи и хранителни добавки, на обща стойност 109 374,05 лв. без ДДС, в т. ч.:
- разходи за медикаменти за 73 796,40 лв. без ДДС;
- разходи за хранителни добавки за 32 534,38 лв. без ДДС;
- разходи за лейкопласт, бинтове, лепенки и др. медицински консумативи за 1 516,94 лв. без ДДС;
- разходи за наколенки, наглезенки и др. за 1 526,33 лв. без ДДС.
Доставка на медикаменти, медицински консумативи и хранителни добавки представлява обект на обществена поръчка от вида „доставки на стоки, осъществявани чрез покупка“, съгласно чл. 3, ал.1, т.1 от ЗОП.
Стойността на отчетените разходи за доставка на медикаменти, медицински консумативи и хранителни добавки през периода 01.05.2011 г. – 31.05.2012 г., в размер на 109 374,05 лв. без ДДС, попада в стойностния праг на чл. 1, ал.2, т. 2 от НВМОП, съгласно който за доставки на стойност под 180 000 лв. е задължително възлагането на обществена поръчка по реда на чл.3, ал.2 от НВМОП.
Сдружение „Българска федерация по волейбол“ е възложител на обществени поръчки по чл.7, т.3 от ЗОП.
С оглед горното са налице трите предпоставки за провеждане на обществена поръчка – стойност, обект и субект на обществената поръчка.
С извършването на разходи за доставка на медикаменти, медицински консумативи и хранителни добавки, в общ размер на 109 374,05 без ДДС, попадащи в стойностния праг на чл. 1, ал. 2, т.2 от НВМОП, без да е организирал и провел открит конкурс по реда на НВМОП за определяне на изпълнителя, инж. Данчо Лазаров Данчев – председател на Управителния съвет на Сдружение ,,Българска федерация но волейбол” е нарушил чл.3, ал.2, във връзка с чл.1, ал.2, т.2 от НВМОП.
За установеното нарушение на чл.3, ал.2, във връзка с чл.1, ал.2, т.2 от НВМОП срещу председателя на УС на Сдружение БФВ инж. Данчо Лазаров Данчев бе съставен акт за установяване на административно нарушение № 11011093/02.07.2012 г. на основание чл.67, ал.1 от НВМОП.
Видно от извършената проверка за законосъобразност, свързана със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, при извършените разходи през 2011 г. Сдружение БФВ, представлявано от неговия председател г-н Данчо Лазаров Данчев, не е провеждало процедури за възлагане на обществени поръчки при наличие на законоустановените предпоставки за това. С непровеждането на процедури за възлагане на обществена поръчка са нарушени основните принципи на ЗОП, а именно публичност, прозрачност, свободна и лоялна конкуренция и недопускане на дискриминация. Сключените в нарушение на ЗОП договори и извършените разходи през 2011 г. без провеждане на обществени поръчки, не гарантират ефективен, ефикасен и икономичен начин на разходване на постъпилите в Сдружение БФВ средства в условията на публичност, прозрачност и реална конкуренция.

Следва продължение...